按照资本主题实施全域分类。对开辟强度较高、问题较为凸起的开辟集聚区，实行以大气、水和土壤质量为主题的；对生齿和财产集聚趋向较着、人居生态问题逐渐的其他开辟集聚区，实行以人居生态为主题的；对重点生态功能区，实行以天然生态为主题的；对水资本供需矛盾较为凸起的地域，实行以水资本为主题的；对优良耕地集中地域，实行以耕地资本为主题的。

　　第五节加强海洋生态

　　完美现代化水运系统。重点扶植内河高档级航道和沿海次要口岸。到2030年，建成干支跟尾、沟通海洋的内河航道系统；进一步优化环渤海、长江三角洲、珠江三角洲、东南沿海和西南沿海地域五大区域口岸群结构，构成条理分明、劣势互补、功能完美的现代口岸系统。

　　第四章集聚开辟

　　保障经济社会成长需要用地。充实阐扬地盘操纵总体规划、用地打算的全体管控感化，合理放置扶植用地规模、结构、布局和时序。优先保障易地扶贫搬家等民生项目和计谋性新兴财产、现代办事业项目用地，合理放置重点根本设备项目用地。支撑新农村扶植，保障农业出产、农人糊口、农村成长必需的扶植用地。保障沿边地域成长合理用地，推进外向型经济快速成长。

　　第三节强化天然生态

　　表2河山分类分级

　　生态文明扶植想谋地位提拔，对统筹推进河山开辟、操纵、和整治提出了明白要求。持久以来，我国一直节约资本、和耕地的根基国策，全民生态文明认识逐渐加强，生态文明扶植稳步推进。党的提出，将生态文明扶植纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体结构，融入经济扶植、扶植、文化扶植、社会扶植各方面和全过程。党的十八届五中全会提出“绿色”成长。这都要求爱惜每一寸河山，优化河山空间开辟款式，全面推进资本节约，加大天然生态系统和力度，加强生态文明轨制扶植。

　　第五章分类

　　全面提拔地盘节约集约操纵程度。实施扶植用地总量和强度双控步履，严酷施行扶植项目用地准入尺度，立异节地模式，推广节地手艺。严控新增扶植用地，无效管控新城新区和开辟区无序扩张。有序推进城镇低效用地再开辟和低丘缓坡地开辟操纵，推进扶植用地多功能开辟、地上地下立体分析开辟操纵，推进空置楼宇、厂房等存量资本再操纵。严控农村集体扶植用地规模，摸索成立收储轨制，盘活农村闲置扶植用地。加强地盘操纵监测监管，实行单元国内出产总值扶植用处所针查核。“十三五”期间，单元国内出产总值扶植用地利用面积下降20%。

　　顺应新形势新要求，以区域合作为重点推进区域一体化成长，积极鞭策重点地域率先成长，鼎力支撑老小边贫等特殊地域加速成长。深化合作，加强区域联动，出力建立愈加、协调的河山开辟款式。

　　分类分级推进河山全域。以资本承载情况为根本，分析考虑分歧地域的生态功能、开辟程度和资本问题，凸起重点资本主题，有针对性地实施河山、和修复，切实加强分区管治，改善城村夫居，严酷水土资本，提高天然生态系统功能，加强海洋，推进构成河山全域分类分级款式。

　　第三节提高合作程度

　　扶植顺畅便利的公网。完美国度公网，加速国度高速公残剩段扶植，推进扩容段扶植，加强国省干线公新改建，扶植经济干线公、港口公、口岸集疏运公、旅游公和国边防公，推进农村公扶植。到2030年，建成580万千米公网。

　　优化结构钢铁财产。调整东部沿海钢铁结构，通过兼并重组、加速裁减掉队产能、减量调整，提高财产附加值，推进精品钢铁扶植。推进中部地域钢铁财产布局调整升级，指导财产向沿江或资本地集中结构。充实阐扬西部地域沿边劣势，连系“一带一”根本设备互联互通扶植和国际产能合作，积极开展对外合作。

　　《纲要》摆设了全面协和谐统筹推进河山集聚开辟、分类、分析整治和区域联动成长的次要使命。一是建立“多核心收集型”开辟款式，推进扶植河山开辟集聚区和培育河山开辟轴带。二是建立分类分级全域款式，根据质量、人居生态、天然生态、水资本和耕地资本5大类资本主题实施分类。三是建立分析整治款式，修复与提拔次要城市化地域、农村地域、重点生态功能区、矿产资本开辟集中区及海岸带和海岛地域的河山功能。《纲要》提出，要强化河山空间用处管制，提拔能源资本保障能力，设置“线”，严酷耕地和水资本；设置“生态线”，将用处管制扩大到所有天然生态空间；设置“保障线”，保障经济社会成长需要的扶植用地、能源和主要矿产资本平安。

　　以培育主要开辟轴带和开辟集聚区为重点扶植合作力高地。集约成长，高效操纵河山空间。在资本承载能力较强、集聚开辟程度较高或潜力较大的城市化地域，出力推进河山集聚开辟，指导生齿、财产相对集中结构。以四大板块为根本、三大计谋为引领，以国度优化开辟和重点开辟区域为重点，依托大江大河和主要交通干线，制造若干河山开辟主要轴带，推进出产要素有序流动和高效集聚，出力制造河山集聚开辟主体框架，积极建立多核心收集型开辟款式，提拔河山开辟效率和全体合作力。

　　全面实施三大计谋。深切推进“一带一”扶植想谋实施，推进国际与国内区域经济成长互联互通，构成沿海、沿江、沿边区域合作与新场合排场。鞭策京津冀协同成长，有序疏解非首都功能，调整经济布局和空间布局，摸索生齿稠密地域优化开辟模式，加强对环渤海地域和北方腹地的辐射带动能力。鞭策长江经济带成长，以长江黄金水道为依托，阐扬长江主轴线的辐射带动感化，向腹地延长拓展。以三大计谋为引领，积极谋划区域成长新款式，沿大江大河和主要交通干线，由东向西、由沿海向内地，构成以点带线、由线到面的新经济增加极和增加带，拓展区域成长新空间，塑造要素有序流动、主体功能束缚无效、根基公共办事均等、资本可承载的区域成长新款式。

　　改善农村人居生态。严酷工业项目准入，防止城市和工业污染向农村转移。加强农业面源污染防治，加大种养业出格是规模化畜禽养殖污染防治力度，连结饮用水源和土壤质量平安。鼎力推进测土配方施肥，科学化肥、农药，实现化肥、农药利用量零增加，鞭策生态农业和无机农业成长。全面推进农村垃圾管理，加速农村糊口污水管理和改厕，推广节能环保型炉灶，改善农村居民糊口。加强村庄全体风貌与设想，重视保留本地保守文化，切实天然人文景观及生态。

　　第六章分析整治

　　第八章支持保障

　　河山空间开辟轨制全面成立，生态文明扶植根本愈加。到2020年，空间规划系统不竭完美，最严酷的地盘办理轨制、水资本办理轨制和环保轨制获得落实，生态红线全面规定，河山空间开辟、资本节约、生态的体系体例机制愈加健全，资本承载能力监测预警程度获得提拔；到2030年，河山空间开辟轨制愈加完美，由空间规划、用处管制、差同化绩效查核形成的空间管理系统愈加健全，根基实现河山空间管理能力现代化。

　　完美高效快速的电力与煤炭输送收集。强化智能电网与分布式能源系统的统筹扶植，逐渐降低煤炭消费比重出格电用煤比重。输煤输电并举，逐渐提高输电比重，扩大败煤南运和西电东送规模。连系大型能源结构，稳步扶植西南能源向华东、华中地域和广东省输电通。

　　推进水资本设置装备摆设工程扶植。有序推进重点水源工程扶植，提高重点地域、重点城市和粮食主产区的水资本调蓄能力和供水保障能力。按照确有需要、生态平安、能够持续的准绳，适度有序推进引调水工程扶植，节制跨流域调水工程的数量和规模，统筹处理区域资本性缺水问题。加强雨洪水、再生水、海水淡化等很是规水源操纵。量体裁衣开展江河湖库水系连通工程扶植，建立引排顺畅、蓄泄适当、丰枯调剂、多源互补的江河湖库水网系统。

　　加强水土连结能力。加强水土流失防止与分析管理，在黄土高原、东北黑土区、西南岩溶区实施以小流域为单位的分析整治，对坡耕地相对集中区、沟及崩岗相对稠密区实施专项分析整治，最大限度地节制水土流失。连系推进桂黔滇石漠化片区区域成长与扶贫攻坚，实施石漠化分析整治工程，恢复重建岩溶地域生态系统，节制水土流失，遏制石漠化扩展态势。

　　加速现代办事业核心扶植。以京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等地域为焦点，扶植办事全国、面向世界的现代办事业核心，鼎力成长金融、设想、文化创意、科技办事、征询、软件消息办事、办事外包、商务会展、国际航运等高手艺办事业和现代办事业。充实阐扬长江中游、成渝、关中、辽中南、山东半岛、华夏等地域的财产劣势，构成区域性现代办事业核心。支持出产性办事业和糊口性办事业集聚区扶植，加速健康养老、教育培训、文化文娱、体育健身等财产成长，推进大中城市尽快构成以办事经济为主的财产布局。继续开展国度办事业分析试点，鞭策国度办事业成长现范区扶植。

　　城乡区域协调成长取得本色进展，河山开辟的协调性大幅提拔。到2020年，区域协调成长新款式根基构成，区域之间、城乡之间居民收入差距缩小，根基公共办事均等化程度稳步提高，城镇化质量显著提拔；到2030年，城乡一体化成长体系体例机制愈加完美，城乡要素平等互换和公共资本平衡设置装备摆设根基实现，新型工农、城乡关系进一步完美，根基公共办事均等化总体实现。

　　第四节加强重点生态功能区分析整治

　　河山空间开辟款式不竭优化，全体合作力和分析国力显著加强。到2020年，全国主体功能区结构根基构成，河山空间结构获得优化；到2030年，主体功能区结构进一步完美，以重点经济区、城市群、农产物主产区为支持，主要轴带为主干的新型工业化、城镇化款式根基构成，生齿集疏愈加有序，城市文化愈加繁荣，全方位对外款式逐渐完美，国际合作力显著加强，河山开辟强度不跨越4.62%，城镇空间节制在11.67万平方千米以内。

　　海洋开辟程度显著提高，扶植海洋强国方针根基实现。到2020年，海洋经济成长空间不竭拓展，海洋财产结构更为合理，对沿海地域经济的辐射带动能力进一步加强，海洋出产总值占国内出产总值比例达到9.5%；到2030年，海洋开辟、节制、分析办理能力全面提拔，海洋经济不竭强大，海洋生态质量持续改善，海上突发事务应急措置能力显著加强，国度海洋权益获得切实，海洋出产总值占国内出产总值比例力争达到14%。

　　导言

　　第一节建立多核心收集型开辟款式

　　第五节加速矿产资本开辟集中区分析整治

　　加速老区、民族地域、边陲地域、贫苦地域逾越式成长。进一步加大财务转移领取和政策搀扶力度，加强交通、能源、水利、消息通信等根本设备扶植，鼎力成长特色劣势财产，提高教育、卫生、文化、社会保障等公共办事程度，加大生态扶植与力度，加速完美有益于提拔成长能力的长效机制。集中力量搀扶老区加速成长，鼎力鞭策赣闽粤原地方苏区、陕甘宁、大别山、摆布江、川陕等重点贫苦老区复兴成长，积极支撑沂蒙、湘鄂赣、太行、海陆丰等欠发财老区加速成长，强化根本、改善，立异机制、激发活力，扶植保守和爱国主义教育，成长红色文化财产、旅游业等特色财产。鼎力支撑民族地域加速成长，加强工具部协作、跨省区对口援助和对口帮扶工作。推进新疆劣势资本开辟，加强农业、水利、交通等根本能力扶植，推进经济社会逾越式成长；推进节水型社会扶植，强化农业根本地位，高程度扶植宁东能源化工；推进广西沿海沿江率先成长，成长特色财产，加强区域辐射带动能力；推进生态扶植和，成长示代农牧业，建立多元化现代财产系统；推进和青海等四省藏区加速成长，推进劣势特色财产成长，改善农牧区出产糊口前提。推进边境城市和重点开辟试验区等扶植，支撑新疆建成向西的主要窗口、建成面向南亚的主要通道、云南建成面向南亚东南亚的辐射核心、广西建成面向东盟的国际大通道；支撑、、辽宁、建成向北的主要窗口和东北亚区域合作的核心枢纽；加速扶植面向东北亚的长吉图开辟先导区。加大扶贫开辟力度，立异扶贫开辟体例，健全精准扶贫工作机制，实施集中连片贫苦地域脱贫攻坚，全面实施教育、卫生、文化、就业、社会保障、贫苦村消息化等民生工程，培育强大一批特色劣势财产，加强成长能力。

　　培育现代办事业集聚成长区域。充实阐扬现代办事业对财产布局优化升级的拉动感化，鞭策出产性办事业向专业化和价值链高端延长、糊口性办事业向精细化和高质量改变。积极培育现代办事业核心、国内商业核心，出力成长生态旅游财产等新型业态，不竭提高办事业的成长程度和分析合作力。鞭策消息手艺与财产成长深度融合，带动出产模式和组织体例变化，构成收集化、智能化、办事化、协的财产成长新形态。

　　积极培育河山开辟轴带。依托次要交通干线和分析交通运输收集，重点推进丝绸之经济带扶植和长江经济带成长，以“两横三纵”开辟轴带为主，推进河山集聚开辟，指导出产要素向交通干线和毗连通道有序流动和高效集聚，鞭策资本高效设置装备摆设和市场深度融合。提拔沿海轴带毗连21世纪海上丝绸之扶植的排头兵和主力军功能，成为我国实施陆海统筹计谋、全面深化和对外的主要经济轴带。进一步阐扬京哈—京广轴带推进全国区域成长南北互动、工具交融的主要焦点地带感化；扶植京九轴带，打形成为推进中部兴起、财产梯度成长的主要经济带。推进包昆轴带成长，阐扬我国西部地域最主要的南北向开辟轴带感化，扶植成为我国向西南、亲近西部地域联系的主要计谋通道。扶植陇海—兰新轴带，构成我国向西、亲近西北与东部地域联系的主要计谋通道。将长江经济轴带打形成为具有全球影响力的内河经济带，全面阐扬推进我国东互动合作和沿海沿江地域全面的主要感化；扶植沪昆轴带，制造通顺东南与西南地域沟通联系的主要通道。阐扬京兰轴带作为我国北方地域工具向主要开辟轴带感化，进一步通顺华北和西北地域经济联系。按照分歧开辟轴带的根本前提和毗连区域的经济社会成长程度，明白计谋定位与成长重点，加强轴带上集聚区之间的经济联系和分工协作，推进生齿和财产集聚，提拔轴带集聚效益。重点培育工具向开辟轴带，推进河山开辟重点由沿海向内陆地域纵深推进，加速缩小地域差距。加速自贸试验区和港口地域扶植，构成“一带一”扶植的主要节点。到2030年，城市化计谋款式进一步完美，主要轴带开辟集聚能力大幅提拔，多核心收集型河山空间开辟新款式根基构成。

　　加速绿色矿山扶植。进一步完美分地域分行业绿色矿山扶植尺度系统，全面推进绿色矿山扶植，在资本相对富集、矿山分布相对集中的地域，建成一批结构合理、集约高效、生态优秀、矿地协调的绿色矿业成长现范区，引领矿业转型升级，实现资本开辟操纵与区域经济社会成长相协调。到2030年，全国规模以上矿山全数达到绿色矿山尺度。

　　第二节根基准绳

　　第一节指点思惟

　　【国务院印发全国河山规划纲要到2030年开辟强度不超4.62%】经李克强总理签批，国务院日前印发《全国河山规划纲要(2016—2030年)》(以下简称《纲要》)。《纲要》提出了加速建立“平安、协调、、协调、富有合作力和可持续成长的斑斓河山”的总体方针。到2030年，河山空间开辟款式不竭优化，全体合作力和分析国力显著加强，河山开辟强度不跨越4.62%，城镇空间节制在11.67万平方千米以内。（来历：）经李克强总理签批，国务院近日印发《全国河山规划纲要(2016—2030年)》(以下简称《纲要》)。这是我国首个河山空间开辟与的计谋性、分析性、根本性规划，对涉及河山空间开辟、、整治的各类勾当具有指点和管控感化。

　　河山空间开辟款式亟需优化。一是经济结构与生齿、资本分布不协调。以来，财产和就业生齿不竭向东部沿海地域集中，市场消费地与资本富集区空间错位，形成能源资本的长距离调运和产物、劳动力大规模跨地域流动，经济运转成本、社会不变和生态风险加大。二是城镇、农业、生态空间布局性矛盾凸显。跟着城乡扶植用地不竭扩张，农业和生态用地空间遭到挤压，城镇、农业、生态空间矛盾加剧；优良耕地分布与城镇化地域高度堆叠，耕地压力持续增大，空间开辟政策面对抉择。三是部门地域河山开辟强度与资本承载能力不婚配。河山开辟过度和开辟不足现象并存，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等地域河山开辟强度接近或超出资本承载能力，部一些天然禀赋较好的地域另有较大潜力。四是陆海河山开辟缺乏统筹。沿海局部地域开辟结构与海洋资本前提不相顺应，围填海规模增加较快、操纵粗放，可供开辟的海岸线和近岸海域资本日益匮乏，涉海行业用海矛盾凸起，渔业资本和生态损害严峻。

　　市场调理与调控相连系。积极完美中国特色社会主义市场经济体系体例，在更大程度、更广范畴阐扬市场设置装备摆设资本的决定性感化，提高资本设置装备摆设和河山空间开辟效率。鼎力推进供给侧布局性，更好阐扬在河山空间开辟操纵与中的感化，完美天然资本资产用处管制轨制，强化河山空间用处管制，分析使用经济、行政和法令等手段，科学指导生齿流动、城乡扶植和财产结构，合理优化空间布局。

　　集聚开辟与平衡成长相协调。以集聚开辟为重点，激励有前提地域率先成长，最大限度阐扬要素集聚效益，提高对周边地域的辐射带动能力。兼顾效率与公允，统筹设置装备摆设公共资本，鞭策城乡区域协调成长。加大对老区、民族地域、边陲地域、贫苦地域和资本型地域的搀扶力度，提拔成长能力。优先保障民生设备扶植空间，推进根基公共办事均等化。

　　充实阐扬河山开辟轴带的集聚和连通感化，加速建立分析运输通道，推进河山开辟轴带沿线地域要素流动与财产协作，推进构成沿重点开辟轴带的城镇、财产稠密带。依托长江经济带和丝绸之经济带，指导东部沿海地域财产向部地域有序转移，激励部地域使用企业协作、园区共建等形式，不竭立异与东部地域进行全方位合作的路子与模式。

　　深切实施区域成长总体计谋、主体功能区计谋和三大计谋，以资本承载能力为根本，鞭策河山集聚开辟和分类相顺应，安身比力劣势，推进区域协调成长，切实优化河山空间开辟款式。

　　鞭策低效扶植用地再开辟。统筹规划、了了产权、好处共享、规范运作，以棚户区和城中村、城区老工业区搬家为重点，积极稳妥推进低效扶植用地再开辟。集中成片、局部、沿街改建相连系，推进城镇扶植用地集约操纵，保障人居平安，确保城区污染场地无害化再操纵；依法措置闲置地盘，激励盘活低效用地，推进工业用地升级和集约操纵；以大中城市周边区域为重点，分类开展城中村，改善出产糊口前提，添加扶植用地无效供给。严酷具有汗青文化和景观价值的保守建筑，连结城乡特色风貌。

　　有序扶植有色金属财产。阐扬资本劣势，在部地域适度扶植有色金属深加工。操纵进口铜、镍等原料，在沿海地域合理结构扶植有色金属。加强稀土等资本力度，合理节制开辟操纵规模，推进新材料及使用财产有序成长。

　　全面推进河山开辟、和整治，加速建立平安、协调、、协调、富有合作力和可持续成长的斑斓河山。

　　第一节推进构成“四区一带”河山分析整治款式

　　陆域开辟与海域操纵相统筹。在推进陆域河山纵深开辟的同时，充实阐扬海洋河山作为经济空间、计谋通道、资本、平安樊篱的主要感化，扩大内陆地域分享海洋经济成长效益的范畴，加强陆地与海洋在成长定位、财产结构、资本开辟、和防灾减灾等方面的协同共治，建立良性互动的陆海统筹开辟款式，提高海洋资本开辟能力，加速扶植海洋强国。

　　第六节开展海岸带和海岛分析整治

　　阐扬重点地域的引领带动感化。推进国度级新区、国度级分析配套试验区、重点开辟试验区等各类重点功能平台扶植，推进各类功能区有序成长。激励东部沿海地域自动融入经济全球化和区域一体化，全面参与国际分工与合作。加速推进上海、广东、天津、福建等商业试验区扶植。加强陆海统筹，出力培育一批新的海洋经济增加极，鞭策构成我国北部、东部、南部三个海洋经济圈。在部地域，培育长江中游、成渝等经济根本优良、资本承载力强、成长潜力较大的地域成为新的经济增加极。激励试验区立异成长，加速开辟程序，堆集立异实践经验，为统筹城乡区域协调成长和优化河山空间开辟款式供给经验示范。

　　河山开辟质量有待提拔。一是城镇化重速度轻质量问题严峻。以来，我国城镇化历程加速，常住生齿城镇化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%摆布，但城镇化粗放扩张，财产支持不足。2000—2015年，全国城镇建成区面积增加了约113%，远高于同期城镇生齿59%的增幅。部门城市承载能力削弱，水土资本和能源不足，污染等问题凸显。二是财产低质同构现象比力遍及。财产成长总体上仍处在过度依赖规模扩张和能源资本要素驱动的阶段，财产协同性不高，焦点合作力缺乏，产物附加值低，在手艺程度、盈利能力和市场影响力等方面与发财国度具有较着差距。同时，区域之间财产同质化严峻，部门行业产能严峻过剩。三是根本设备扶植反复与不足问题并存。部门地域根本设备扶植过于超前，闲置和华侈严峻。部偏僻地域根本设备扶植相对滞后，卫生、医疗、环保等公共办事和应急保障根本设备缺失。四是城乡区域成长差距仍然较大。城乡居民收入比由上世纪80年代中期的1.86∶1扩大到2015年的2.73∶1，城乡根本设备和公共办事程度具有显著差别。2014年，东部地域人均国内出产总值别离为中部、西部和东北地域的1.75倍、1.79倍和1.28倍，东部地域河山经济密度别离为中部、西部和东北地域的2.81倍、18.80倍和5.34倍。老区、民族地域、边陲地域和贫苦地域成长滞后问题较为凸起，截至2015岁尾全国仍有5630万农村建档立卡贫苦生齿1.

　　支撑资本干涸地域等坚苦地域转型成长。加大政策搀扶力度，推进资本干涸、财产阑珊、生态严峻退化等坚苦地域成长接续替代财产，推进资本型地域转型立异，构成多点支持、多业并举、多元成长新款式。分类指点、差别成长，建立有益于坚苦地域可持续成长的长效机制。推进资本型地域财产布局优化升级，激励有前提的地域培育强大接续替代财产，出力处理就业、社会保障等民生问题，加强整治和生态，加大地质找矿力度，挖掘资本潜力。进一步加大对资本干涸型城市转移领取力度，统筹处理汗青遗留问题，实现经济社会可持续成长。全面推进老工业区、工矿区、采煤沉陷区转型。支撑财产阑珊的老工业城市加速转型，健全过剩产能行业集中地域过剩产能退出机制。加大生态严峻退化地域修复管理力度，有序推进生态移民。加速推进国有林场和林区。

　　第一节加强根本设备扶植

　　规定并生态红线。依托“两屏三带”为主体的陆域生态平安款式和“一带一链多点”的海洋生态平安款式，将水源涵养、生物多样性、水土连结、防风固沙等生态功能主要区域，以及生态懦弱区域进行空间叠加，划入生态红线，涵盖所有国度级、省级开辟区域，以及有需要严酷的其他各类地等。生态红线准绳上按开辟区域的要求进行办理，严禁不合适主体功能定位的各类开辟勾当，严禁肆意改变用处，确保生态红线功能不降低、面积不削减、性质不改变，保障国度生态平安。

　　根本设备系统趋于完美，资本保障能力和河山平安程度不竭提拔。到2020年，扶植内通外联的运输通道收集，城镇糊口污水、垃圾处置设备实现全笼盖，水利根本设备愈加完美，防灾减灾系统愈加健全；到2030年，分析交通和消息通信根本设备系统愈加完美，城乡供水和防洪能力显著加强，水、地盘、能源和矿产资本供给获得无效保障，防灾减灾系统根基完美，抵御天然灾祸能力较着提拔，公与铁网密度达到0.6千米/平方千米，用水总量节制在7000亿立方米以内。

　　河山集聚开辟款式日渐清晰，为有序开辟河山确立了根基框架。以来，我国生齿、财产向东部沿海和大城市集聚的态势不竭加强，鞭策构成了京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等三大城市群和沿海、沿江、沿次要交通干线的开辟轴带。近年来，环绕实施区域成长总体计谋和主体功能区计谋，国度出台实施了一系列区域规划与政策，确定了优化经济空间结构的标的目的和重点；制定了《全国主体功能区规划》，明白了科学开辟河山空间的步履纲要和近景蓝图，发布实施了地盘操纵总体规划、矿产资本规划、海洋功能区规划等，从分歧条理、分歧角度对河山开辟作出了放置摆设，初步确立了河山开辟重点与根基框架。

　　第一节建立“五类”河山全域款式

　　鞭策物流商业核心有序成长。加速推进重点物流区域和联通国际国内的物畅通道扶植，重点制造面向中亚、南亚、西亚的计谋物流枢纽及面向东盟的陆海联运、江海联运节点和主要航空港。扶植京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝、关中—天水、华夏、哈长等主要贸易功能区，优化畅通节点城市结构。支撑沿边地域扶植国际商贸和物流核心，合理结构区域物流核心。规划扶植办事商业功能区，在有前提的地域开展办事商业立异成长试点。依托现有各类开辟区和商业试验区规划扶植一批特色办事出口。

　　第一章根基形势

　　第二节保障合理扶植用地需求

　　以加速推进区域合作为重点推进区域一体化成长。依托河山开辟轴带，进一步打破行政区划，激励和支撑开辟集聚区在河山开辟、根本设备扶植、市场系统建立等重点范畴开展合作，推进财产衔接转移，实现要素跨区域流动和优化组合，全面提拔合作条理和程度。

　　《纲要》范畴涵盖我国全数河山(暂未含港澳台地域)。规划基期为2015年，中期方针年为2020年，远期方针年为2030年。

　　河山开辟与资本承载能力相婚配。树立尊重天然、天然、天然的生态文念，生齿资本相平衡，以资本承载能力为根本，按照资本禀赋、生态前提和容量，了了河山开辟的性和适宜性，科学确定河山开辟操纵的规模、布局、结构和时序，规定城镇、农业、生态空间开辟管制边界，指导生齿和财产向资本承载能力较强的区域集聚。

　　提拔成长石油化工和煤炭财产。阐扬区域比力劣势，指导财产集中结构和调整升级。东部沿海地域，充实操纵国表里资本，扶植世界级石化财产；部地域，充实依托资本劣势，稳步成长石油化工财产。在水资本前提和生态较好的煤炭净调出省区，开展煤炭洁净高效示范，在资本可承载前提下，规划扶植煤炭财产。推进长江上游地域页岩气勘查开辟。

　　表1次要目标

　　积极应对河山开辟面对的新机缘与新挑战，环绕实现“两个一百年”奋斗方针、实现中华民族伟大回复中国梦，针对河山开辟中具有的凸起问题，加强顶层设想和统策划划，科学确定河山开辟、与整治的指点思惟、根基准绳和次要方针。

　　扶植发财完美的铁网。加速高速铁、区际干线、河山开辟性铁扶植，积极成长城际、市郊(域)铁，完美区域铁收集，优化城镇稠密区交通收集。到2030年，全国铁停业里程达到20万千米以上。

　　推进海岛整治。重点推进有居民海岛整治、拟开辟海岛与偏近海岛根本设备改善与整治，海岛天然资本和生态，管理海岛水土流失和污染。加强领海基点海岛工程扶植，修复活态受损的领海基点海岛。规范无居民海岛开辟操纵，修复活态。

　　建立全方位对外款式。实行愈加积极自动的政策，统筹各类合作机制和平台，完美互利共赢、多元均衡、平安高效的型经济系统，充实阐扬国内各地域比力劣势，推进沿海沿边内陆劣势互补，全面提拔型经济程度。鼎力推进“一带一”扶植和国际产能合作，带动我国相关范畴产物、手艺、尺度、办事出口。陆上依托国际大通道，以沿线核心城市为支持，以重点经贸财产园区为合作平台，配合制造新亚欧桥、中蒙俄、中国—中亚—西亚、中国—中南半岛、中巴、孟中印缅等国际经济合作走廊；海上以重点口岸为节点，配合扶植畅达平安高效的运输大通道。

　　推进水资本节约操纵。成立健全有益于节约用水的体系体例机制，稳步推进水价，强化用水定额办理，加速制定高耗水工业和办事业用水定额国度尺度。以水资本承载能力为根据，严酷节制水资本欠缺和生态懦弱地域的城市规模扩张。对水资本欠缺地域实行更严酷的财产准入、取用水定额节制。加速农业、工业、城镇节水，开展节水分析示范。加速很是规水资本操纵，实施雨洪资本操纵、再生水操纵等工程。改变农业用水体例，全面提高水资本操纵效率和效益，到2030年，全国节水灌溉面积占农田灌溉面积的85%以上，农田灌溉用水无效操纵系数提高到0.6以上。

　　提高能源开辟操纵程度。鞭策能源出产和消费，优化能源布局，以开源、节省、减排为重点，确保能源平安供应。重点扶植山西、鄂尔多斯盆地、东部地域、西南地域、新疆五大重点分析能源和东部沿海核电带，建立“五基一带”能源开辟操纵款式。加强深海油气资本开辟，加速常规天然气增储上产，推进油页岩、页岩气、天然气水合物、油砂分析操纵手艺研发与推广。加强煤层气和煤炭资本分析开辟，提高分析操纵程度。切实提高煤炭加工程度，强化煤炭洁净高效操纵。在生态的前提下，有序稳妥开辟水电，平安成长核电，高效成长风电，扩大操纵太阳能，有序开辟生物质能。实施新能源集成操纵示范工程，量体裁衣推进新型太阳能光伏和光热发电、生物质气化、生物燃料、海洋能等可再生能源成长，大幅提高非化石能源占能源消费总量的比例。

　　加速培育水产物劣势区。以东南沿海、黄渤海、长江中下流等养殖劣势区为核心，充实阐扬区域水资本和水劣势，扶植构成产物劣势较着、财产规模较大、国际合作力显著的水产物劣势区。加大主要渔业水域和养殖水面力度，强化国度级水产种质资本区扶植。加强海水养殖区扶植和。统筹养殖用海与旅游、生态等用海空间，严酷海水养殖用海、用地，保障渔民出产糊口和现代化渔业成长用海需求，到2030年海水养殖用海功能区面积不少于260万公顷。加强保守劣势渔场和扶植，节制近海捕捞强度。推进保守渔场渔业资本恢复，加强海洋牧场扶植。

　　合理拓展扶植用地新空间。在不天然和确保地质、生态平安的前提下，指导工业、城镇扶植优先开辟低丘缓坡地及盐碱地、裸地等未操纵地和烧毁地，削减扶植占用耕地，尽量不占耕地，确需占用耕地的要严酷落实占补均衡轨制。科学规划、合理开辟操纵地上地下空间。根据海洋生态承载能力，科学合理确定围填海规模。

　　第二节平安协调的生态款式

　　第三节协调联动的区域成长款式

　　国务院关于印发全国河山规划纲要(2016—2030年)的通知

　　成立生物资本地系统。以天然区为主体，以种质资本区、禁猎区、禁伐区、原生境小区(点)等为弥补，成立主要生物资本当场空间系统，加强生物多样性。扶植迁地地系统，科学合理开展迁地。强化种质资本保留，成立完美生物遗传资本保留系统。成立外来入侵监测预警及风险办理机制，加强外来入侵和转基因生物平安办理。

　　加大海洋力度。海陆统筹、河海兼顾的准绳，以陆源防治为重点，加强重点河口、海湾分析整治，逐渐实施沿海城市和入海河道总氮污染防治，强化入海排污口监管，积极管理船舶污染，加强口岸船埠污染防治能力，推进水产养殖污染防控，严酷节制海上倾废，加强海岛分析整治、生态修复，提高近岸海域监管、风险防备和应急措置能力，成立海陆统筹、区域联动的海洋生态修复机制，无效改善近海海域质量。

　　强化水源涵养功能。在大小兴安岭、、阿尔泰山地、三江源地域、甘南地域、南岭山地、秦巴山区、六盘山、祁连山、太行山—燕山等重点水源涵养区，严酷影响水源涵养功能的各类开辟勾当，重建恢复丛林、草原、湿地等生态系统，提高水源涵养功能。实施湿地恢复严重工程，积极推进退耕还湿、退田还湿，采纳分析办法，恢复湿地功能。开展水和土壤污染协同防治，分析防治农业面源污染和出产糊口用水污染。

　　节约优先与高效操纵相同一。落实节约优先计谋，加强全过程节约办理，完美市场调理、尺度管控、查核监管，健全地盘、水、能源节约集约利用轨制，大幅降低资本耗损强度，提高操纵效率和效益，构成节约资本的空间款式、财产布局、出产体例和消费模式，鞭策资本操纵体例底子改变，实现绿色成长、轮回成长和低碳成长。

　　第三节次要方针

　　第四节严酷水资本和耕地资本

　　推进各类城镇协调成长。以开辟轴带和开辟集聚区为依托，以城市群为主体形态，推进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同成长。激励城镇量体裁衣合理结构，避免无序延伸和占用高尺度农田等优良耕地。阐扬、上海、广州等超大城市和特大城市办事全国、面向世界的分析功能，提高国际影响力和合作力，引领全国经济成长；提高峻城市的经济社会勾当组织能力，强化区域办事功能，带动周边地域成长；加速成长中小城市，强化财产功能、办事功能和栖身功能，提拔市政根本设备和公共办事设备扶植程度，提高集聚生齿和办事周边的能力；重点成长区位优胜、潜力较大、充满魅力的小城镇，推进县域经济成长，阐扬毗连城乡的纽带感化，培育具有农产物加工、商贸物流等专业特色的小城镇。成立城镇扶植用地添加规模与吸纳农业转移生齿落户数量相挂钩机制，科学设定开辟强度、规定城市开辟鸿沟。

　　严酷节制流域和区域用水总量。统筹各地域水资本承载能力与合理用水需求，节制水资本开辟操纵强度，科学制定次要江河道域水量分派方案。

　　表4重点扶植的陆边境港口城镇

　　生态压力加大。一是部门地域质量持续下降。2015年十大流域的700个水质监测断面中，劣Ⅴ类水质断面比例占8.9%。京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、山东半岛等地域，复合型大气污染严峻；辽宁中部、成渝、海峡西岸等地域，复合型大气污染问题起头。全河山壤情况总体不容乐观，部门地域土壤污染较重，耕地土壤质量堪忧，工矿烧毁地土壤问题凸起。全河山壤总的点位超标率为16.1%，耕地土壤点位超标率为19.4%。二是生态系统功能不竭退化。部门地域丛林、湿地萎缩、河湖干涸、水土流失、地盘沙化、草原退化问题凸起，生物多样性降低，生态灾祸频发。全国水土流失、沙化和石漠化面积别离为295万平方千米、173万平方千米和12万平方千米，全国中度和重度退化草原面积仍占草原总面积的三分之一以上，约44%的野活泼群数量呈下降趋向，野活泼植类受比例达15%—20%。三是地质灾祸点多面广频发。陆域国地盘质极不平安区、不平安区面积别离占4.6%、10.1%，局部地域地质平安风险较高。川滇山地、云贵高原、秦巴山地、陇中南山地等，滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾祸高发频发；长江三角洲、华北平原、汾渭盆地、滨海堆积海岸等地域，地面沉降和地裂痕等缓变性地质灾祸不竭加重。四是海洋生态问题日益凸显。陆源和海上污染物排海总量快速增加，近岸海域污染加重，出格是辽东湾、渤海湾、长江口、杭州湾、珠江口等海域污染问题十分凸起；海岸天然岸线保有率为37.6%，沙质海岸严峻，滨海湿地不竭削减，海洋生态办事功能退化；赤潮、绿潮等海洋生态灾祸频发，年均灾祸面积别离跨越1.4万和3万平方千米；严重海洋污染变乱时有发生。

　　推进消息通信根本设备扶植。加速建立高速、挪动、平安、泛在的新一代消息根本设备，构成互联、人机交互、六合一体的收集空间。统筹结构新一代挪动通信网、下一代互联网、数字电视网、卫星通信等设备扶植，实现电信网、广电网、互联网三网融合，推进收集互联互通和营业融合，构成超高速、大容量、高智能国度干线传输收集。扶植地球观测系统和消息高速公。加强地舆空间消息根本设备扶植。实施“宽带中国”计谋，加速推进宽带、融合、泛在、平安的新一代收集根本设备扶植。加速推进宽带收集根本设备适度超前扶植和平衡成长，逐渐推进物联网规模化使用，加强农村地域消息通信根本设备扶植，提高农村地域消息终端普及率。

　　按照区域协调成长和主体功能定位的要求，分析使用河山空间用处管制、资本设置装备摆设、准入、严重根本设备扶植等手段，指导生齿、财产有序集聚，建立集疏适度、劣势互补、集约高效、陆海统筹的河山集聚开辟空间款式，加强河山分析合作力。

　　全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中、六中全会，深切贯彻习总系列主要讲话和理政新新思惟新计谋，当真落实、国务院决策摆设，统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”计谋结构，安稳树立和贯彻落实立异、协调、绿色、、共享的成长，鼎力推进生态文明扶植，生齿资本相平衡、经济社会生态效益相同一，加速改变河山开辟操纵体例，全面提高河山开辟质量和效率，落实区域成长总体计谋、主体功能区计谋和三大计谋，统筹推进构成河山集聚开辟、分类与分析整治“三位一体”总体款式，加强河山空间用处管制，成立河山空间开辟轨制，提拔河山空间管理能力，为实现“两个一百年”奋斗方针、实现中华民族伟大回复中国梦供给无力支持和根本保障。

　　第一节严重机缘

　　出力扶植非粮作物劣势区。合理确定非粮作植用地规模和结构，统筹协调与次要粮食作植用地关系，稳步成长尺度化、良种化、财产化、机械化出产示范。出力不变棉花种植面积，鼎力成长油菜等油料作物出产，推进甘蔗等糖料出产扶植，成长高产速生天然橡胶种植，提高苹果、柑橘等劣势果品财产合作力。以中东部、京津冀和黄淮海平原、长三角地域、黄土高原、西南地域、西北地域及华南和东南沿海为主体，扶植非粮作物劣势区。

　　优先、天然恢复为主的方针，以改善质量为焦点，按照分歧地域河山开辟强度的节制要求，分析使用管控性、激励性和扶植性办法，分类分级推进河山全域，国度生态平安和水土资本平安，提高生态文明扶植程度。

　　根据开辟强度实施河山分级。对京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等优化开辟区域，实施人居生态修复，优化开辟，强化管理，从底子上遏制人居生态恶化趋向；对重点开辟区域实施修复和，有序开辟，改善人居生态；对重点生态功能区和农产物主产区实施生态，开辟，巩固提高生态办事功能和农产物供给能力。

　　第三章计谋款式

　　第三节推进农村地盘分析整治

　　修复三大优化开辟区域人居生态。以大气、水和土壤分析管理为重点，修复京津冀地域、长江三角洲地域、珠江三角洲地域的人居生态，优化人居生态款式。

　　节制河山开辟强度。按照各区域资本承载能力、河山开辟强度及在河山开辟款式中的定位，合理设置装备摆设扶植用地目标，实行河山开辟强度不同化调控。进一步优化环渤海地域、长江三角洲地域、珠江三角洲地域空间开辟布局，严酷节制开辟强度和新增扶植用地供给，积极盘活存量扶植用地，降低工业用地比例。支撑长江中游地域、成渝地域等重点开辟区域加速财产成长与生齿集聚，推进经济社会成长，恰当提高河山开辟强度，不变扶植用地供给。农产物主产区和重点生态功能区开辟强度，激励整治修复农业和生态空间。到2030年，河山开辟强度节制在4.62%以内。优化城乡扶植用地布局和结构，到2030年城镇与农村扶植用地面积之比调整为3.9∶6.1摆布。

　　分析国力持续提拔，为提高河山开辟能力和程度奠基了物质根本。以来，我国社会主义市场经济系统日益健全，经济布局加速转型，根本设备不竭完整，科教程度全体提拔，社会民生持续改善，内活泼力显著加强，取得了环球注目的伟大成绩，目前已进入中等收入国度行列。此后，我国仍处于能够大有作为的主要计谋机缘期，有庞大的潜力、韧性和盘旋余地，经济社会成长持久向好的总体趋向不会改变。

　　以恢复和保障城市生态用地为重点，强化城市园林绿地系统扶植。通过规划扶植绿心、绿楔、绿带、绿廊等布局性绿地，加强城乡生态系统之间的毗连。以太行山、燕山、大清河、永定河、潮白河、滨海湿地等生态廊道为主体，建立京津冀地域生态款式；以长江、钱塘江、太湖、京杭大运河、宜溧山区、天目山—四明山以及沿海生态廊道为主体，建立长江三角洲地域生态款式；以粤北山地丘陵、近海岛屿湿地和珠江水系为主体，建立珠江三角洲地域生态款式。

　　加强海岸带修复管理。推进渤海湾、江苏苏北沿海、福建厦门—平潭沿海、广东珠江口等海岸带功能退化地域分析整治，恢复海湾、河口海域生态。加强陆源污染节制，削减入海河道污染负荷。严酷施行养殖废水排放尺度，节制养殖尾水排放。提高污水、垃圾收集处置率，改善海岸带旅游区。推进近岸海域生态恢复，整治受损岸线，重点对天然景观受损严峻、生态功能退化、防灾能力削弱、操纵效率低下的海域海岸带进行修复整治，到2030年完成整治和修复海岸线长度2000千米以上。

　　建立陆海河山生态平安款式。建立以青藏高原生态樊篱、黄土高原—川滇生态樊篱、东北丛林带、北方防沙带和南方丘陵山地带(即“两屏三带”)以及大江大河主要水系为骨架，以其他国度重点生态功能区为支持，以点状分布的国度开辟区域为主要构成部门的陆域生态平安款式。统筹海洋生态与开辟操纵，建立以海岸带、海岛链和各类区为支持的“一带一链多点”海洋生态平安款式。

　　推进高尺度农田扶植。大规模扶植高尺度农田，整合完美扶植规划，同一扶植尺度、监管查核和上图入库。统筹各类农田扶植资金，做好项目跟尾配套，构成工作合力。在东北平原、华北平原、长江中下流平原、四川盆地、陕西渭河道域、陕北黄土高原沟壑区、山西汾河谷地和雁北地域、河套平原、海南丘陵平原台地域、鄂中鄂北丘陵岗地域、攀西平和平静河谷地域、新疆天山南北麓绿洲区等相关县(市)，开展地盘整治工程，适度开辟宜耕后备地盘，全面改善相关区域农田根本设备前提，提高耕地质量，巩固提拔粮食分析出产能力。

　　推进扶植河山开辟集聚区。鞭策京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等优化开辟区域的协同成长，以优化生齿分布、财产布局、城镇结构等为重点，改变河山空间开辟操纵体例，推进城镇集约紧凑成长，提高河山开辟效率，普遍深切参与国际合作与合作。加快提拔长江中游地域和成渝等重点开辟区域集聚成长程度和辐射带动能力，加大衔接财产转移力度，适度扩大城市容量，亲近城市群之间的联系，充实阐扬对中部地域兴起和西部大开辟计谋实施的引领带动感化。加大哈长地域、辽中南地域、冀中南地域、山东半岛地域、东陇海地域、海峡西岸地域、北部湾地域、山西中部城市群、华夏地域、江淮地域、黔中地域、滇中地域、呼包鄂榆地域、沿黄地域、关中—天水地域、—西宁地域、天山北坡地域、藏中南地域等区域的扶植力度，加强根本设备扶植和，积极推进新型工业化，提高生齿和财产集聚能力，建成具有主要影响力的区域性经济核心，带动周边地域加速成长。

　　资本节约型、敌对型社会根基建成，可持续成长能力显著加强。到2020年，人居逐渐改善，生态系统不变性不竭加强，生物多样性获得切实；到2030年，集约、绿色、低碳、轮回的资本操纵系统根基建成，生态获得无效，资本节约集约操纵程度显著提高，单元国内出产总值能耗和用水量大幅下降，河山分析整治全面推进，出产、糊口和生态功能较着提拔，耕地保有量连结在18.25亿亩以上，建成高尺度农田12亿亩，新增管理水土流失面积94万平方千米以上。

　　严酷高污染项目扶植。依法裁减钢铁、水泥、化工、有色等行业掉队产能，无效节制区域性复合型大气污染。严酷节制造纸、印染、制革、农药、氮肥等行业新建纯真扩大产能项目，强化海系段和海河南系天津段水体以及太湖等重点河湖污染管理，加强入海河道小流域分析整治和近岸海域污染防治，削减长江口、杭州湾、珠江口陆源污染物排放。加大土壤重金属污染管理力度，鞭策有色金属冶炼、皮革、电镀、铅酸蓄电池等行业手艺更新，削减污染排放。京津冀地域高耗水行业成长，推进节水手艺，提高工业用水轮回操纵率，在地下水漏斗区和海水入侵区实施地下水禁采和限采政策，加强地下水污染防治。

　　积极培育计谋性新兴财产集聚区。加强前瞻结构，推进科技与财产深度融合，加速培育强大节能环保、新一代消息通信手艺、生物、高端配备制造、新能源、新材料、新能源汽车、数字创意等计谋性新兴财产，逐渐制造一批新兴主导财产。指导财产合理结构，实现区域错位互补成长，避免同质化。依托现有劣势财产集聚区，培育构成一批立异能力强、集聚程度高的计谋性新兴财产集聚区。

　　分区域加速推进河山分析整治。以次要城市化地域、农村地域、重点生态功能区、矿产资本开辟集中区及海岸带(即“四区一带”)和海岛地域为重点开展河山分析整治。开展城市低效用地再开辟和人居分析整治，优化城乡款式，推进节约集约用地，改善人居；农村地域实施田水林村分析整治和高尺度农田扶植工程，提高耕地质量，持续推进农村人居管理，改善农村出产糊口前提；生态懦弱和退化严峻的重点生态功能区，以天然修复为主，加大封育力度，适度实施生态修复工程，恢复活态系统功能，加强生态产物出产能力；矿产资本开辟集中区加强矿山管理恢复，扶植绿色矿山，开展工矿烧毁地复垦操纵；海岸带和海岛地域修复受损生态系统，提拔质量和生态价值。

　　建立海洋生态平安款式。统筹海洋生态与开辟操纵，逐渐成立类型全面、结构合理、功能完美的区系统，严酷区内干扰对象的用海勾当，恢复和改善海洋生态，强化以沿海红树林、珊瑚礁、海草床、湿地等为主体的沿海生态带扶植，海洋生物多样性。依法在重点海湾等区域实施围填海功课。严酷节制开辟操纵海岸线，加强天然岸线，到2030年天然岸线保有率不低于35%。

　　推进区域一体化成长。阐扬河山开辟轴带的纵深连通感化，加速扶植分析运输通道，加强河山开辟轴带沿线地域经济联系和分工协作，实现要素区域间流动和优化组合。阐扬河山开辟集聚区的辐射带动感化，推进开辟集聚区及其周边地域的城镇成长、财产结构、资本开辟操纵、生态和根本设备扶植，推进区域一体化成长历程。

　　强化耕地资本。耕地红线，耕地质量数量生态并重。严酷节制非农业扶植占用耕地，加强对农业种植布局调整的指导，加大出产扶植和天然灾祸损毁耕地的复垦力度，适度开辟耕地后备资本，规定永世根基农田并加以严酷，2020年和2030年全国耕地保有量别离不低于18.65亿亩(1.24亿公顷)、18.25亿亩(1.22亿公顷)，永世根基农田面积不低于15.46亿亩(1.03亿公顷)，保障粮食分析出产能力5500亿公斤以上，确保谷物根基自给。实施耕地质量与提拔步履，有序开展耕地轮作休耕，加大退化、污染、损毁农田改良修复力度，和改善农田生态系统。加强北方旱田性耕耘，提高南方丘陵地带酸化土壤质量，优先和改善农田土壤，加强农产物产地重金属污染防控，保障农产质量量平安。成立完美耕地激励性机制，加大资金、政策支撑，对落实耕地权利的主体进行励。加强优良耕地，强化辽河平原、三江平原、松嫩平原等区域黑地盘农田保育，强化黄淮海平原、关中平原、河套平原等区域水土资本优化设置装备摆设，加强江汉平原、洞庭湖平原、鄱阳湖平原、四川盆地等区域平原及坝区耕地，推进稳产高产商品粮棉油扶植。

　　第四节建立能源平安保障系统

　　以资本承载力评价为根本，根据主体功能定位，按照质量、人居生态、天然生态、水资本和耕地资本5大类资本主题，区分、、修复3个级别，将陆域河山划分为16类地域，实施全域分类。

　　加强城市分析管理。推进城市大气、水、土壤污染分析管理，完美城镇污水、垃圾处置等环保根本设备。强化重点区域大气污染防治联防联控，严酷节制大气污染物排放总量，逐渐消弭重污染气候，切实改善大气质量。推进绿道收集扶植，连接城乡绿色空间，构成有益于改善城市生态质量的生态缓冲地带。成长立体绿化，加速公园绿地扶植，完美栖身区绿化。强化城市山体、水体、湿地、烧毁地等生态修复，建立城市现代化水网系统，扶植生态景观廊道。加强地质灾祸分析防治，以长江三角洲、华北平原、松嫩平原、汾渭盆地等地域为重点，实施城市地质平安防治工程，开展地面沉降、地面塌陷和地裂痕管理，修复城市地质，保障人民群命财富平安。

　　我国的河山包罗陆地河山和海洋河山，此中陆地河山面积960万平方公里，按照《结合国海洋法公约》相关和我国主意，管辖海域面积约300万平方公里。这是中华民族繁殖生息的贵重家园，也是我国经济社会持续成长的根基载体。科学推进河山集聚开辟、分类和分析整治，进一步优化开辟款式、提拔开辟质量、规范开辟次序，有益于构成平安、协调、、协调、富有合作力和可持续成长的斑斓河山，为实现“两个一百年”奋斗方针、实现中华民族伟大回复中国梦供给无力支持和根本保障。

　　以现实根本和比力劣势为支持扶植现代财产。按照国度财产成长总体计谋摆设，安身各地域财产成长根本和比力劣势，分类分区指导重点财产布局调整和结构优化，推进构成区域间分工合理、劣势互补、联动成长的财产款式。提高财产焦点合作力，提拔保守财产，培育强大计谋性新兴财产，加速成长示代办事业，培育一批具有国际合作力的先辈制造业，成长示代财产集群。加速推进农业现代化，重点在资本前提优良、配套设备完美、开辟潜力较大的地域，扶植主要农产物劣势区，加强耕地，推进高尺度农田扶植，巩固提高主要农产物供给能力，构成现代农业空间开辟款式。

　　第一节推进区域一体化成长

　　鼎力扶植粮食主产区。全面提高粮食主产区分析出产能力。优化提拔东北地域粮食主产区，扶植水稻、玉米、大豆劣势财产带。加强黄淮海平原粮食主产区出产能力扶植，构成优良小麦、公用玉米和高卵白大豆规模出产劣势区。巩固长江经济带地域粮食主产区出产规模，安身中游地域农业出产前提较好、耕地资本丰硕的根本，推进双季稻、籼改粳和优良公用小麦出产区扶植，强化粮食供给保障能力，制造特色化粮食出产焦点区。成长西北地域粮食主产区，全面提高优良小麦、玉米和马铃薯出产规模和质量。扶植西南地域粮食主产区，重点成长水稻、小麦、玉米和马铃薯种植。强化东南沿海和华南地域粮食财产带扶植和，稳步提高优良双季稻和马铃薯产量规模。以粮食主产区为焦点，实施耕地质量与提拔步履，耕地红线，提高耕地质量，确保谷物根基自给、口粮绝对平安。优先支撑粮食主产区农产物加工财产成长，推进粮食当场，加强农业分析出产能力。

　　完美分析交通运输系统。顺应多核心收集型河山空间开辟款式扶植需要，加速扶植国际国内分析运输大通道，加强分析交通根本设备收集扶植，建立由铁、公、水、民航和管道配合构成的配套跟尾、内通外联、笼盖普遍、绿色智能、平安高效的分析交通运输系统。

　　当前，我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，世情国情继续发生深刻变化，经济成长进入新常态，河山开辟操纵与面对严重机缘和严峻挑战，必需国际大势，安身根基国情，把握时代要求，科学研判成长形势。

　　构府主导、社会协同、参与的工作机制，加大投入力度，完美多元化投入机制，实施分析整治严重工程，修复河山功能，加强河山开辟操纵与资本承载能力之间的婚配程度，提高河山开辟操纵的效率和质量。

　　加速扶植面向国际的分析交通枢纽和开辟，成长扶植面向国际区域合作的陆边境港口城镇。以新疆喀什、霍尔果斯等经济开辟区，广西东兴、云南勐腊、云南瑞丽、满洲里、二连浩特、绥芬河等重点开辟试验区，以及中国图们江区域(珲春)国际合作示范区等地域为重点，鼎力成长外向型劣势财产，扶植能源资本进口加工，成长国际商贸物流园区和集散核心，推进国际运输通道扶植，加速扶植沿边经济合作区、跨境经济合作区、跨境旅游合作区，将沿边地域成长成为兴边睦邻、合作共赢、提拔国度分析实力的主要区域。

　　提高重点生态功能区生态产物供给能力。大小兴安岭、、阿尔泰山地、三江源地域、若尔盖草原、甘南地域、祁连山、南岭山地、东部、四川西部等水源涵摄生态功能区，加强植树种草，或重建湿地、丛林、草原等生态系统。塔里木河道域、阿尔金草原、呼伦贝尔草原、科尔沁草原、浑善达克沙地、阴山北麓等防风固沙生态功能区，加大退牧还草力度，开展禁牧休牧和划区轮牧，恢复草原植被。将25度以上陡坡耕地中的根基农田有前提地改划为非根基农田。黄土高原、东北漫川漫岗区、大别山山区、桂黔滇岩溶地域、三峡库区、丹江口库区等水土连结生态功能区，加洪流土流失分析管理力度，陡坡垦殖和超载过牧，重视天然修复恢复植被。川滇山区、秦巴山区、藏东南高原边缘地域、藏西北羌塘高原、三江平原、武陵山区、海南岛中部山区等生物多样性生态功能区，加强天然区扶植力度，开辟扶植主要歇息地及其天然生态系统。

　　重点开辟区域人居生态。辽中南、哈长等地域，阐扬东北丛林带生态平安樊篱感化，强化水源地、丛林资本和生物多样性，逐渐恢复松嫩平原湿地，推进松花江、嫩江、辽河等流域和近岸海域污染防治。冀中南、晋中、华夏等地域，推进区域大气污染防治。长江中游和皖江地域，强化鄱阳湖、洞庭湖、汉江、湘江、巢湖等河湖生态扶植和，扩大湖泊湿地空间，加强湖泊自净功能，防治土壤重金属污染和面源污染。成渝地域，加强长江、嘉陵江、岷江、沱江、涪江等流域水土流失防治，强化水污染管理、水生生物资本恢复和地质灾祸防治。呼包鄂榆、沿黄、关中—天水、—西宁、天山北坡等地域，严酷高耗水行业成长，提高水资本操纵程度，节制采暖期煤烟型大气污染。黔中地域，强化石漠化管理、地质灾祸防治和大江大河防护林扶植，建立长江和珠江上游地域生态樊篱。滇中地域，推进以滇池为重点的高原湖泊水体污染分析防治，强化酸雨污染防治。藏中南地域，加强耕地和草地，加洪流土连结力度。

　　《纲要》提出了加速建立“平安、协调、、协调、富有合作力和可持续成长的斑斓河山”的总体方针。到2030年，河山空间开辟款式不竭优化，全体合作力和分析国力显著加强，河山开辟强度不跨越4.62%，城镇空间节制在11.67万平方千米以内。城乡区域协调成长取得本色进展，河山开辟的协调性大幅提拔。资本节约型、敌对型社会根基建成，可持续成长能力显著加强，单元国内出产总值能耗和用水量大幅下降，苦守耕地“红线”，建成高尺度农田12亿亩，新增管理水土流失面积94万平方千米以上。根本设备系统趋于完美，资本保障能力和河山平安程度不竭提拔，用水总量节制在7000亿立方米以内。海洋开辟程度显著提高，扶植海洋强国方针根基实现。河山空间开辟轨制愈加完美，由空间规划、用处管制、差同化绩效查核形成的空间管理系统愈加健全。

　　点上开辟与面上相推进。在中开辟、在开辟中，对资本承载能力相对较强的地域实施集中结构、据点开辟，充实提拔无限开辟空间的操纵效率，腾出更多空间，实现更大范畴、更高程度的河山。针对分歧地域河山空间特点，明白主题，实行分类分级，推进河山全域，切实国度生态平安。

　　加速水利根本设备扶植。节水优先、空间平衡、系理、两手发力，集中力量加速扶植一批全局性、计谋性严重水利工程，统筹加强中小型水利设备扶植，提高水平安保障能力。推进江河道域系统整治，进一步夯实农村水利根本，加强水生态管理与，完美水利防灾减灾系统。

　　第一节高效规范的河山开辟款式

　　以成长海洋经济和推进沿海沿边开辟为依托推进河山全方位。推进沿海沿边，构成劣势互补、分工协作、平衡协调的区域款式。激励东部沿海地域全面参与国际分工，自动融入经济全球化。深切推进沿边地域开辟，加速边境核心城市、港口城市扶植，加强根本设备与周边国度互联互通，成长面向周边的特色财产群和财产，构成具有奇特意缘劣势的开辟款式。统筹推进海岸带和海岛开辟扶植、近海与近海开辟操纵，加强海洋开辟能力，优化海洋财产布局，提高海洋经济增加对国民经济的支持程度。

　　调整重点工业结构。走中国特色新型工业化道，充实阐扬工业对国民经济成长的主要支持感化，积极优化财产结构，提拔保守工业，培育强大计谋性新兴财产，强化工业根本能力，制造一批具有国际合作力的智能、绿色、低碳先辈制造业。

　　加速田水林村分析整治。以耕地面积不削减和质量有提高、扶植用地总量削减、农村出产糊口前提和生态改善为方针，按照主导、整合伙金、权益的要求，全体推进田水林村分析整治，规范开展城乡扶植用地增减挂钩。加强村落地盘操纵规划管控。全面推进各类低效农用地整治，调整优化农村居民点用地结构，加速“空心村”整治和危旧房，完美农村根本设备与公共办事设备。稳步推进斑斓宜居村落扶植，天然人文景观及生态，传承村落文化景观特色。

　　实施土壤污染防治步履。开展土壤污染查询拜访，控制土壤质量情况。对农用地实施分类办理，保障农业出产平安。对扶植用地实施准入办理，防备人居风险。强化未污染土壤，严控新增土壤污染，加强污染源监管，开展污染管理与修复，改善区域土壤质量。在江西、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、云南等省份受污染耕地集中区域优先组织开展管理与修复。扶植土壤污染分析防治先行区。

　　优化现代农业出产结构。进一步夯实农业根本地位，在确保谷物根基自给、口粮绝对平安的前提下，鼎力成长区域劣势农业，根基构成与市场需求相顺应、与资本禀赋相婚配的现代农业出产布局和区域结构，保障农产物出产空间，稳步提拔地域劣势农产物出产能力，全面提高农业现代化程度。

　　资本束缚不竭加剧。一是资本禀赋缺陷较着。我国资本总量大、品种全，但人均少，质量总体不高，次要资本人均拥有量远低于世界平均程度。矿产资本低档次、难选冶矿多；地盘资本中难操纵地多、宜农地少；水土资本空间婚配性差，资本富集区与生态懦弱区多有堆叠。二是资本需求刚性增加。近十年间，我国矿产资本供应量增速同比提高0.5—1倍，超出跨越同期世界平均增速0.5—1倍，对外依存度不竭提高，石油、铁矿石、铜、铝、钾盐等大矿产资本的国内保障程度不足50%。扶植用地需求居高不下，2015年现实供地达到53万公顷。跟着新型工业化、消息化、城镇化、农业现代化同步成长，资本需求仍将连结强劲势头。三是资本操纵体例较为粗放。我国目前单元国内出产总值用水量和能耗别离是世界平均程度的3.3倍和2.5倍；人均城镇工矿扶植用地面积为149平方米，人均农村居民点用地面积为300平方米，远超国度尺度上限；矿产资本操纵程度总体不高。四是操纵国外资本的风险和难度不竭加大。当前，世界经济正处于深度调整之中，苏醒动力不足，地缘影响加重，新的财产分工和经济次序正在加速调整，环绕市场、资本、人才、手艺、尺度等范畴的合作更趋激烈，能源平安、粮食平安、天气变化等全球性问题愈加凸起，成长仍面对诸多不不变性和不确定性，我国从国际上获取能源资本的难度不竭加大。

　　第二章总体要求

　　推进区域协调成长。继续深切实施区域成长总体计谋，安身区域资本禀赋，阐扬比力劣势，确定分歧区域成长定位、开辟重点、内容和整治使命，完美立异区域政策，提高区域政策精准性。鞭策重点地域加速成长，搀扶老小边贫地域跨更加展，支撑资本型地域转型成长，激励试验区立异成长，推进区域错位协同成长。

　　《纲要》指出，要贯彻区域成长总体计谋和主体功能区计谋，对河山空间开辟、资本、河山分析整治和保障系统扶植等作出总体摆设与统筹放置。要进一步优化河山开辟款式、提拔河山开辟质量、规范河山开辟次序；优化出产、糊口、生态空间，推进生态文明扶植，完美河山空间规划系统和提拔河山空间管理能力。

　　巩固提拔畜牧产物劣势区。以东北及、华南地域、西北地域、西南地域、黄淮海平原及长江流域为主体，扶植畜牧产物劣势区。提拔分析供给能力和出产效益，优化主导产物布局，提高劣势产区商品率。指导生猪和家禽出产向粮食主产区集中，激励西部地域生猪和家禽出产。以牧区与半农半牧区、东北地域、华夏地域、南方草山草坡地域为主体，扶植肉牛和肉羊出产繁育劣势区。积极成长示代草原畜牧业，按照容量调整区域养殖结构，统筹协调北方干旱半干旱草原区、青藏高寒草原区、东北华北潮湿半潮湿草原区和南方草地域牧业成长与草原的关系。优化畜禽养殖布局，成长草食畜牧业，构成规模化出产、集约化运营为主导的财产成长款式。充实阐扬长江经济带上游地域劣势，鼎力成长以草食畜牧业为代表的特色生态农业。严酷草地资本，全国8个次要牧区省(区)草原总面积连结在3亿公顷以上。

　　第二节严峻挑战

　　表3重点区域生物资本

　　经济全球化深切推进，为建立的河山开辟款式供给了优良外部。20世纪80年代以来，市场经济和国际分工加快推进，经济全球化和区域一体化程序加速，无力鞭策了商业化和区域经济合作，极大推进了资本要素流动。世界多极化成长款式日渐构成，新兴大国群体性兴起，成长中国度全体实力加强，国际计谋重心逐步东移。我国处于亚太经济区焦点地域，在衔接全球财产转移和深度参与国际分工中具有得天独厚的地缘劣势，对外与国际合作空间广漠。

　　第二节实施城市化地域分析整治

　　支撑京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝等开辟集聚区加速一体化历程，加强在根本设备、财产成长、生态、公共办事、社会办理等方面的合作，建立互联互通的根本设备收集和资本要素市场系统，消弭市场壁垒，推进出产要素跨区域流动。

　　第三节优化现代财产成长结构

　　第二节推进新型城镇化成长

　　集聚成长配备制造业。以提高制造业立异能力和根本能力为重点，推进消息手艺与制造手艺深度融合，培育制造业新劣势。激励东部和东北地域重点成长高端配备、高程度根本零部件财产，加大研发力度，提拔自主立异能力，重点在京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、辽中南、哈长等地域扶植具有国际合作力的分析性严重配备财产。推进中部地域重点成长工程机械、重型矿山配备、轨道交通、农业机械和输变电设备，鞭策长江中游、晋中、皖江等地域财产优化升级，构成具有区域合作劣势的配备制造业出产。支撑成渝、呼包鄂榆、黔中、北部湾等西部重点地域，充实操纵现有财产根本，有序衔接财产转移，构成配备制造业分析配套。

　　强化环保根本设备扶植。提拔城镇污水处置程度，加大污水管网扶植力度，推进雨、污分流，加速县城和重点建制镇污水处置厂扶植。加强大工业固体烧毁物和烧毁物污染防治，加速医疗烧毁物全过程办理与无害化措置设备和城乡糊口垃圾处置设备扶植。扶植先辈高效的放射性污染管理和废料处置系统，加速放射性烧毁物储存、处置和措置能力扶植。

　　优化城镇空间布局。按照推进出产空间集约高效、糊口空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，调整优化城镇空间布局，勤奋制造协调宜居、富有活力、各具特色的城市。节制出产空间，削减工业用地比例，提高工业用地投入产出效益；恰当添加糊口空间，合理保障常住城镇生齿栖身用地，提高城镇居民糊口质量；严酷并拓展城市开敞绿色空间，建立耕地、林草、水系、绿带等生态廊道，切实阐扬耕地出格是根基农田在优化城镇、财产用地布局中的生态支持感化，人文和天然文化遗产等用地，推进海绵城市扶植，推进城镇生态改善，鼎力推进绿色城镇化。

　　第七章联动成长

　　推进其他天然生态地域。不变南岭地域、长江中游、青藏高原南部等天然林地和草地数量，降低报酬扰动强度，高强度开辟扶植，恢复植被。加强罗布泊、塔克拉玛干戈壁、古尔班通古特戈壁、腾格里戈壁、阿尔金草原、藏北高原、横断山区等生态极端懦弱地域，推进防沙治沙，推进戈壁、沙漠、高寒缺氧地域生态系统的恢复。

　　提高防风固沙程度。分类管理戈壁化，在嫩江下流等轻度戈壁化地域，实施退耕还林还草和沙化地盘管理；在准噶尔盆地边缘、塔里木河中下流、塔里木盆地南部、石羊河下流等重度荒凉化地域，实施以建立完整防护系统为重点的分析整治工程；在、、甘肃、新疆等地的少数沙化严峻地域，实行生态移民，实施禁牧休牧，推进区域生态恢复。重点实施京津风沙源等分析整治工程，加强林草植被，对公益林进行无效管护，对退化、沙化草原实施禁牧或围栏封育。在适宜地域推进植树种草，实施工程固沙，开展小流域分析管理，鼎力成长特色中草药材种植、特色农产物出产加工、生态旅游等沙区特色财产。

　　加强江河湖库防洪抗旱设备扶植。继续推进大江大河大湖管理和蓄滞洪区扶植。加速中小河道、重点平原涝区管理和城市排涝设备扶植，加强山害防治、海堤扶植和跨界河道整治。强化主要城市应急备用水源扶植，稳步推进海绵城市扶植，加速干旱易发区、粮食主产区和城镇稠密区抗旱水源工程及配套设备扶植，做好地下水水源涵养和储蓄。

　　按照、国务院摆设，编制实施《全国河山规划纲要(2016—2030年)》(以下简称《纲要》)，是统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个全面”计谋结构，贯彻落实立异、协调、绿色、、共享的成长，推进生齿资本相平衡、经济社会生态效益相同一的严重行动。《纲要》贯彻区域成长总体计谋和主体功能区计谋，鞭策“一带一”扶植、京津冀协同成长、长江经济带成长计谋(以下称三大计谋)落实，对河山空间开辟、资本、河山分析整治和保障系统扶植等作出总体摆设与统筹放置，对涉及河山空间开辟、、整治的各类勾当具有指点和管控感化，对相关河山空间专项规划具有引领和协调感化，是计谋性、分析性、根本性规划。

　　第二节推进人居生态

　　加强水资本保障能力扶植。合理放置出产、糊口、生态用水，同一调配当地与外埠、地表与地下水资本。合理放置现有水源地，科学规划新建和调整水源地，蓄引提调连系、大中小微并举，成立健全流域与区域相连系、城市与农村相统筹、开辟操纵与节约相协调的水资本供应系统。

　　重点扶植煤炭和电力。按照“节制东部、不变中部、成长西部”的总体放置，安身资本禀赋、市场区位、容量、水资本承载能力等要素，确定煤炭财产成长款式。加大部地域资本开辟与生态统筹协调力度，有序推进陕北、黄陇、神东、蒙东、宁东、晋北、晋中、晋东、云贵和新疆等煤炭扶植，并扶植构成若干大型煤电。成长绿色水电财产带，在做好生态和移民安设的前提下，以西南地域金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江等河道为重点，积极有序推进大型水电扶植。以平安为前提，稳步推进核电站扶植。有序扶植华北、东北、西北地域大型风电和太阳能发电项目，加速推进海优势电规模化成长。

　　健全区域协调成长机制，加强跨区域和全流域的协调协作。完美对口援助轨制和办法，通过成长飞地经济、共建园区等合作平台，成立互利共赢、配合成长的合作机制。成立健全生态弥补、资本开辟弥补等区际好处均衡机制。

　　《纲要》强调，各地域、各部分要尽快组织开展省级河山规划编制工作，调整完美资本、财产、投资、财税等相关规划和政策律例，成立部分协和谐监视查抄机制，全面推进各项工作。

　　第二节支撑特殊地域加速成长

　　实施矿山管理。开展矿山地质恢复和分析管理，推进汗青遗留矿山分析整治，稳步推进工矿烧毁地复垦操纵，到2030年汗青遗留矿山分析管理率达到60%以上。严酷落实新建和出产矿山管理恢复和地盘复垦义务，完美矿山地质管理恢复等相关轨制，依法制定相关生态和恢复管理方案并予以实施，加强矿山废污水和固体烧毁物污染管理。

　　提高河山资本范畴合作程度。成立健全两种资本、两个市场运转机制，制定完美无效开辟操纵境外资本相关配套政策，加速“走出去”程序，加强境外埠质查询拜访和勘查，支撑具有实力的企业集团“走出去”，积极提拔境外矿产资本开辟操纵的空间和能力，提高国度计谋资本的优化设置装备摆设和保障程度，成立不变协调互利的资本开辟操纵好处共享机制。扶植海陆能源资本国际大通道，扩大国内欠缺能源资本进口，加强石油等主要能源资本计谋储蓄，推进手艺交换与合作，激励引进先辈的勘查开辟手艺、办理经验和高本质人才。

　　加强重点生态功能区。具备水源涵养、防风固沙、水土连结、生物多样性等功能的国度重点生态功能区，以修复活态、供给生态产物为首要使命，编制实施财产准入负面清单，量体裁衣成长不影响主体功能定位的财产，大规模工业化和城镇化开辟，指导超载生齿逐渐有序转移。实施愈加严酷的区域财产准入尺度，提高各类重点生态功能区中城镇化、工业化和资本开辟的生态准入门槛。出力扶植国度重点生态功能区，进一步加大中东部生齿稠密地域的生态力度，拓展重点生态功能区笼盖范畴。

　　与河山集聚开辟、分类和分析整治“三位一体”总体款式相顺应，鞭策构成根本设备愈加完美、资本保障愈加无力、防灾减灾愈加高效、体系体例机制愈加健全的现代化根本支持与保障系统。

　　完美机场结构系统。加速实施干线机场迁建、新建、改扩建工程，加大干线机场扶植力度。到2030年，根基建成笼盖普遍、分布合理、功能完美、集约环保的现代化机场系统。

　　加强水资本。严酷和加速修复水生态系统，加强水源涵养区、江河泉源区和湿地，开展内源污染防治，推进生态懦弱河道和地域水生态修复。科学制定陆域污染物减排打算，推进水功能区水质达标，依律例定饮用水水源区，开展主要饮用水水源地平安保障系统达标扶植，强化饮用水水源应急办理，到2020年城市供水水源地原水水质根基达标。严酷河湖占用办理，缓解缺水地域水资本供需矛盾。西北缺水地域，合理放置农牧业、工业和城镇糊口用水，加速改变农业用水体例，按照水资本承载能力，合理确定地盘开辟规模，严酷高耗水工业和办事业成长，严禁挤占生态用水；西南缺水地域，加速水源工程扶植，提高城乡供水保障能力；华北缺水地域，优化水资本设置装备摆设，调整农业种植布局，实施节水和地下水压采，高耗水行业成长。

　　推进生态旅游财产健康成长。充实操纵河山空间的多种形态和功能，量体裁衣、凸起特色，成长生态旅游财产。草原、东北林区、三江源、香格里拉、长江三峡、武夷山区、武陵山区、青藏铁沿线、海南岛等区域，积极阐扬特色资本劣势，在天然生态的前提下，成长参观、度假、特种旅游等财产。激励操纵烧毁矿山、边近海岛等开辟旅游项目。

　　第三节强化水资本分析设置装备摆设

　　《纲要》原文

　　分类指导城镇化成长。提拔优化开辟区域城镇化质量，将京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等地域扶植成为具有世界影响力的城市群，以盘活存量用地为主，严酷节制新增扶植用地，统筹地上地下空间，指导核心城市生齿向周边区域有序转移。培育成长部地域城市群，成长强大东北地域、华夏地域、长江中游、成渝地域、关中平原城市群，恰当扩大扶植用地供给，提高存量扶植用地操纵强度，完美根本设备和公共办事，加速生齿、财产集聚，制造鞭策河山空间平衡开辟、引领区域经济成长的主要增加极。稳妥有序推进农产物主产区城镇化成长，统筹协调城镇扩展与主要农产物劣势区结构，加强农用地出格是耕地，实行点状开辟、面上，推进生齿向城市和重点小城镇集中；完美县和乡镇公共办事设备配套，提拔小城镇公共办事和栖身功能，推进农业转移生齿全面融入城镇。指导重点生态功能区城镇化成长，以现有城镇结构为根本，实施集约开辟、集中扶植，有步调地指导生态移民向中小城市和重点小城镇集中。

　　推进城乡一体化成长。全面统筹城乡规划、根本设备扶植、公共办事、财产成长、生态和社会办理，加速完美体系体例机制，推进城乡出产要素流动、城乡居民迁移、城乡公共资本平衡设置装备摆设。培育成长充满活力、特色化、专业化的县域经济，提拔衔接城市功能转移和辐射带动村落成长能力。将农村财产融合成长与新型城镇化扶植无机连系，指导农村二三财产向县城、重点乡镇及财产园区等集中。深切推进新农村扶植，出力鞭策农村一二三财产融合成长，激励规模运营，鼎力推进根本设备扶植，全面加强农田水利和农村饮水平安工程扶植，推进城乡根基公共办事均等化，在尊重农愿根本上适度迁村并点，优化农村居民点结构，加速推进农村危房和国有林区(场)、垦区、棚户区危房，实施游牧民假寓工程。

　　合理结构管道运输收集。统筹油气进口运输通道和国内储蓄系统扶植，加速构成跨区域、与周边国度和地域慎密相连的油气运输通道。加速西北、东北、西南三进口原油和天然气干线管道扶植，完美环渤海、长江三角洲、西南、东南沿海向内陆地域和沿江向腹地辐射的成品油输送管道，加强西北、东北成品油外输管道扶植。完美成渝、环渤海、珠江三角洲、中南、长江三角洲等区域性天然气输送管网，构成毗连主产区、消费地和储气点的全国基干管网。

　　加速农村水利设备扶植。鼎力成长节水灌溉，完成全国大型灌区、重点中型灌区续建配套与节水，新建一批现代灌区。推进小型农田水利扶植，积极成长牧区水利。实施农村饮水平安巩固提拔工程，进一步提高农村供水保障程度。

　　加强能源矿产勘查。按照深化东(中)部、成长西部、加速海域、斥地新区、拓展海外的思，加强渤海湾、鄂尔多斯、四川、塔里木、东海等重点盆地油气勘查，获取规模储量；加大银额、羌塘等含油气盆地及中上扬子地域勘查力度，实现油气资本计谋接替。以优良动力煤和炼焦煤为重点，加速神东、陕北、晋北等国度大型煤炭资本勘查历程。加强铀矿资本查询拜访和潜力评价，加速探明一批新的矿产地。实施油页岩和油砂资本查询拜访与潜力评价，积极推进页岩气、煤层气、致密油(气)等很是规油气资本勘查，在我国海域和陆域具备成藏前提的地域，摸索开展天然气水合物勘查开辟。开展全国地热资本近景查询拜访评价。